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廣東省自然資源廳關于印發(fā)海岸線

占補實施辦法的通知

粵自然資規(guī)字〔2025〕1號

各地級以上市人民政府，省直有關單位：

　　《海岸線占補實施辦法》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省自然資源廳反映。

廣東省自然資源廳

2025年6月12日

海岸線占補實施辦法

　　為加強海岸線保護與利用管理，推進海岸線整治修復，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和生態(tài)文明建設，根據(jù)《海岸線保護與利用管理辦法》《自然資源部辦公廳關于進一步加強現(xiàn)有自然岸線監(jiān)管工作的函》《廣東省海岸帶及海洋空間規(guī)劃（2021-2035年）》有關要求，結合我省實際，制定本辦法。

　　一、建立海岸線占補制度

　　（一）海岸線占補是指項目建設占用海岸線（包括大陸岸線和海島岸線，均包含自然岸線和人工岸線）導致海岸線原有形態(tài)或生態(tài)功能發(fā)生變化，要進行海岸線整治修復，形成生態(tài)恢復岸線，實現(xiàn)海岸線占用與修復補充相平衡?！蛾P于推動我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》（粵府辦〔2017〕62號）印發(fā)后（即2017年10月15日后），在我省海域內申請用海涉及占用海岸線的項目，必須落實海岸線占補。具體占補要求為：大陸自然岸線保有率低于或等于國家下達我省管控目標的地級以上市，建設占用海岸線的，按照占用大陸自然岸線1:1.5、占用大陸人工岸線1:0.8的比例整治修復大陸岸線；大陸自然岸線保有率高于國家下達我省管控目標的地級以上市，按照占用大陸自然岸線1:1的比例整治修復海岸線，占用大陸人工岸線按照經依法批準的生態(tài)修復方案、生態(tài)保護修復措施及實施計劃開展實施海岸線生態(tài)修復工程；建設占用海島自然岸線的，按照1:1的比例整治修復海岸線，并優(yōu)先修復海島岸線。

　　新建海堤、新建水閘建設原則上不得占用自然岸線，確需占用自然岸線的，必須經過充分論證，并符合自然岸線管控要求，落實海岸線占補；海堤及水閘加固維修占用人工岸線不實行海岸線占補。

　?。ǘ┖０毒€占補可采取項目就地修復占補、本地市修復占補、異地修復占補和購買海岸線占補指標占補等多種方式。項目就地修復占補，是指在用海項目批準范圍內整治修復海岸線進行的占補。本地市修復占補，是指在用海項目所在地級以上市行政區(qū)域內整治修復海岸線進行的占補。異地修復占補，是指在對口幫扶的地級以上市雙方達成一致意見的情況下，在被幫扶地級以上市行政區(qū)域內由幫扶地級以上市整治修復海岸線進行的占補。購買海岸線占補指標占補，是指在自然資源交易平臺上購買海岸線占補指標進行的占補。海岸線占補應優(yōu)先采取項目就地修復實施占補，盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響；無法實現(xiàn)就地修復占補的，要盡可能采取本地市修復實施占補；確實無法實施項目就地修復占補、本地市修復占補的，可采取異地修復占補或購買海岸線占補交易指標實施占補。

　　采取項目就地修復占補、本地市修復占補和異地修復占補的，由項目所在地級以上市政府負責組織實施海岸線整治修復工作；采取購買海岸線占補指標占補的，由出售海岸線占補指標的地級以上市政府負責組織實施海岸線整治修復工作。本辦法頒布實施前作出海岸線占補承諾的用海項目，原則上必須兌現(xiàn)承諾，落實海岸線占補。

　　（三）完成大陸自然岸線保有率管控目標任務的地級以上市可開展海岸線占補指標交易。對于大陸自然岸線保有率高于國家和省下達管控目標的地級以上市，通過整治修復后形成的具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的大陸岸線和海島岸線，完成整治修復驗收后可以作為海岸線占補指標進行交易。海岸線占補指標交易統(tǒng)一納入省級臺賬管理。

　　二、規(guī)范海岸線占補實施流程

　　（四）占用海岸線應當遵守國家和省有關法律法規(guī)政策規(guī)定，在符合國土空間規(guī)劃、海岸帶及海洋空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線等相關管控要求和節(jié)約集約、合理利用的前提下，由占用海岸線用海項目所在地級以上市政府提出海岸線占補方案。采取項目就地修復、本地市修復和異地修復占補的用海項目，海岸線占補方案應包括擬占用海岸線情況及占用自然岸線的必要性、整治修復具體方案、方案實施可行性等主要內容。采取購買海岸線指標占補的用海項目，海岸線占補方案應明確擬占用海岸線情況、占用自然岸線的必要性，以及購買海岸線指標的情況。

　?。ㄎ澹τ谡加煤０毒€的用海項目，屬省直接受理用海申請的，由省自然資源廳征求地級以上市政府意見，地級以上市政府在回復省自然資源廳意見時一并報送海岸線占補方案；屬地級以上市、縣（市、區(qū)）受理報省審批用海的，海岸線占補方案要與海域使用論證報告等申請材料一并逐級上報省自然資源廳；屬地級以上市、縣（市、區(qū)）政府審批用海和省政府委托廣州、深圳市政府審批用海的，地級以上市自然資源（海洋）主管部門應在用海審批之后5個工作日內將海岸線占補方案報省自然資源廳備案。

　　三、強化海岸線整治修復監(jiān)管

　　（六）占用基巖岸線、砂質岸線、泥質岸線、生物岸線等原生岸線或生態(tài)恢復岸線的，原則上應修復同等屬性的海岸線。確實難以實現(xiàn)的，新修復形成的海岸線生態(tài)價值不得低于所占用海岸線的生態(tài)價值。采取項目就地修復占補的，海岸線整治修復工程實施時間不得超過占用海岸線的用海項目竣工時間；采取本地市修復占補和異地修復占補的，海岸線整治修復工程實施時間一般不得超過占用海岸線的用海項目取得用海批復后2年。

　　（七）因落實海岸線占補實施的海岸線整治修復工程，應當符合國家和省有關海岸帶保護修復工程、海岸線修測工作的規(guī)定。海岸線整治修復工程竣工后，由省自然資源廳組織生態(tài)恢復岸線驗收。驗收合格的，生態(tài)恢復岸線納入所在地自然岸線統(tǒng)一管理。驗收不合格的，責令限期整改，整改仍不合格且超過海岸線占補方案明確的實施期限的，對項目所在地級以上市實行用海限批（國家和省重大項目用海除外）。

　　（八）對于開展種植植被、互花米草清理、沙灘人工補沙等無構筑物、建筑物或設施建設的非排他性用?；顒?，以及拆除養(yǎng)殖池、構筑物等不足三個月的臨時施工行為的海岸線整治修復工程措施，無需辦理用海用島審批手續(xù)。不屬于環(huán)境影響評價豁免項目的，需依法依規(guī)開展海洋環(huán)境影響評價。

　　四、明確海岸線占補工作職責

　　（九）沿海各地級以上市政府是實施海岸線占補的責任主體，要加強組織領導，科學統(tǒng)籌謀劃，足額保障資金，扎實有序推進海岸線整治修復工作，確保完成海岸線占補各項任務。廣州、深圳市政府受省政府委托行使省級海域、無居民海島審批職權期間，負責相關用海項目涉及海岸線占補工作的審核。

　　（十）省自然資源廳負責統(tǒng)籌推進全省海岸線占補，指導各地做好海岸線整治修復，并具體組織開展整治修復后形成的生態(tài)恢復岸線驗收以及海岸線占補交易指標管理工作，定期對各地海岸線占補工作進行監(jiān)督檢查。要從區(qū)域協(xié)調發(fā)展和持續(xù)保護的角度出發(fā)，進一步完善岸線保護長效機制。

　?。ㄊ唬┭睾８鞯丶壱陨鲜凶匀毁Y源（海洋）主管部門負責海岸線占補及其配套制度的具體實施，建立本行政區(qū)域海岸線管理臺賬，統(tǒng)計自然岸線長度、海岸線占補等情況，每年將相關數(shù)據(jù)和海岸線整治修復情況報沿海地級以上市政府、省自然資源廳。沿海地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責分工和國家有關工作部署開展海岸線生態(tài)保護修復監(jiān)督工作。沿海地級以上市水行政主管部門負責指導和監(jiān)督海堤生態(tài)化建設工作。

　　海岸線占補指標交易、生態(tài)恢復岸線驗收按省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　本辦法自2025年6月12日起施行，有效期5年。