《廣東省全面深化商事制度改革三年行動計劃》解讀
為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面深化商事制度改革，服務(wù)廣東打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省全面深化商事制度改革三年行動計劃》（粵府辦〔2021〕51號，以下簡稱《三年行動計劃》）。有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、編制背景
（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署。黨中央、國務(wù)院高度重視商事制度改革。黨的十九大報告部署，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制。2021年，國務(wù)院出臺《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，進一步統(tǒng)一規(guī)范、深化改革。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，提升大灣區(qū)市場一體化水平，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成全方位開放格局。這些頂層制度設(shè)計，為廣東全面深化商事制度改革提供了指引和遵循。
（二）落實省委、省政府全面深化商事制度改革的工作要求。2018年，省政府印發(fā)《廣東省深化商事制度改革行動方案》，推動廣東新一輪商事制度改革，創(chuàng)建覆蓋企業(yè)準入、準營、退出全生命周期的商事制度改革新模式。2021年2月出臺的《省委全面深化改革委員會2021年重點改革工作安排》（粵改委發(fā)〔2021〕2號）明確，要制定實施深化商事制度改革三年行動計劃，推動粵港澳大灣區(qū)商事登記規(guī)則對接。
（三）推進我省市場主體高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，廣東借鑒國際先進經(jīng)驗，加強與港澳規(guī)則銜接，聚焦企業(yè)全生命周期便利服務(wù)，推動商事制度改革不斷深入，取得明顯成效。截至2021年底，廣東市場主體總量從2012年的516萬戶增長到1526萬戶，增長了1.9倍，約占全國1/10。各類市場主體的快速發(fā)展，有力支撐了我省經(jīng)濟總量邁上十萬億大關(guān)，進一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，為穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)提供了堅實支撐。但對照黨中央、國務(wù)院建設(shè)高度便利的市場準入制度的目標要求，我省商事制度改革仍存在一定差距，需以更大魄力、在更高起點上謀劃，助推我省市場主體高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《三年行動計劃》提出，到2023年底，市場主體登記制度更加健全、市場準入更加便利、涉企經(jīng)營許可精簡、市場退出制度完善、市場主體活力充分釋放等五個目標。從五個方面制定了23條措施。
一是深化市場主體登記制度改革。深化商事登記確認制改革，推動粵港澳大灣區(qū)市場準入規(guī)則銜接，探索市場準入承諾即入制和“極簡審批”改革，提升企業(yè)名稱自主申報智能化水平，進一步放寬住所或者主要經(jīng)營場所限制，全面實施經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，探索建立市場主體強制退出制度，實施注銷清稅“承諾制”。
二是深化登記注冊便利化規(guī)范化改革。推動企業(yè)開辦便利度進入國際前列，實行全流程“一表申請、一網(wǎng)通辦、一天辦結(jié)”，全面提升“一網(wǎng)通辦”效能，推行智能導(dǎo)辦和智能審批，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，推進登記注冊和行政許可標準化。
三是深化涉企許可制度改革。全面深化“證照分離”改革，持續(xù)推進“照后減證”和簡化審批；開展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。
四是完善商事制度改革配套監(jiān)管措施。有效防范和依法嚴厲打擊“被股東”“被法人”等登記違法行為，理清監(jiān)管責(zé)任，健全市場主體自主公示監(jiān)管機制，加強市場主體登記事項監(jiān)管。
五是強化工作保障。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動市場主體登記數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，夯實改革法治支撐等。
三、創(chuàng)新亮點
一是堅持先行先試，深化商事登記確認制改革。借鑒國際商事登記通行規(guī)則，總結(jié)我省前期試點經(jīng)驗，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)推廣商事登記確認制，加快推進商事登記確認制特區(qū)立法，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。
二是對接港澳規(guī)則，推動粵港澳大灣區(qū)市場一體化。發(fā)揮“雙區(qū)”和“兩個合作區(qū)”示范引領(lǐng)作用，實施放寬市場準入特別措施，探索市場準入承諾即入制和“極簡審批”改革，建立高度便利的市場準入制度。推動“銀政通”服務(wù)向港澳地區(qū)以及“一帶一路”沿線國家拓展，推進粵港澳三地企業(yè)登記信息共享、資質(zhì)互認。
三是健全退出機制，實施清稅“承諾制”。聚焦“退出難”堵點痛點，深化市場主體退出制度改革，全國首創(chuàng)清稅“承諾制”。企業(yè)申請稅務(wù)注銷時，稅務(wù)機關(guān)未按時在10個工作日內(nèi)完成核查的，由企業(yè)全體投資人書面承諾對企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔(dān)清償責(zé)任，免于提交清稅證明，不影響后續(xù)注銷登記，進一步拓展市場主體退出渠道。
四是優(yōu)化審批服務(wù)，試點“一照通行”改革。將“一照通行”作為“證照分離”改革優(yōu)化審批服務(wù)的具體舉措，全國率先實施“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，主要是進一步簡政放權(quán)、規(guī)范審批。通過搭建統(tǒng)一申辦平臺，企業(yè)申辦證照時，可以根據(jù)企業(yè)需要，同時申辦一個或多個許可證件，一次性提交相關(guān)申請材料，由各相關(guān)部門聯(lián)審聯(lián)辦、限時辦結(jié)，實現(xiàn)“準入即準營”。
五是強化智慧監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和精準度。全面梳理各級政府和部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理，提升監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平。建立虛假登記“黑名單”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，加強預(yù)警監(jiān)測。加強市場主體公示信息“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按照信用風(fēng)險狀況實施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準度、靶向性。推動建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。