《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》政策解讀
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近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》（粵府辦〔2025〕15 號(hào)，下稱《實(shí)施意見》）。現(xiàn)作政策解讀如下：
一、制定背景
2024年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54 號(hào)，下稱《意見》），是國(guó)家層面首次對(duì)涉企行政檢查作出部署，省委、省政府高度重視，為確保嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作在我省有序推進(jìn)、落地落實(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，省司法廳牽頭組織起草了《實(shí)施意見》。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》全文共分為五個(gè)部分：
（一）嚴(yán)格落實(shí)行政檢查制度。包括落實(shí)規(guī)范行政檢查主體資格確認(rèn)、行政檢查事項(xiàng)清單管理、行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、行政檢查協(xié)同、行政檢查事項(xiàng)公示制度。
（二）嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施行政檢查行為。包括規(guī)范行政檢查頻次、規(guī)范行政檢查程序、嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查、依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
（三）大力推行包容審慎監(jiān)管方式。《實(shí)施意見》明確要實(shí)施分級(jí)分類檢查、堅(jiān)持教管結(jié)合、探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度。
（四）加大數(shù)字技術(shù)賦能力度。規(guī)定要全面推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、加快推行“亮碼入企”、深化行政執(zhí)法信息化應(yīng)用。
（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。包括暢通企業(yè)意見建議反饋渠道、加大對(duì)亂檢查的查處力度、建立健全協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機(jī)制、建立行政執(zhí)法盡職免責(zé)機(jī)制。
三、主要亮點(diǎn)
《實(shí)施意見》是在《意見》的基礎(chǔ)上，立足廣東實(shí)際，提出一系列創(chuàng)新亮點(diǎn)措施。
（一）建立行政檢查事項(xiàng)統(tǒng)一公示制度。《實(shí)施意見》規(guī)定將行政檢查主體名稱、檢查事項(xiàng)和依據(jù)、檢查頻次上限、檢查標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)檢查計(jì)劃等信息作為行政執(zhí)法事前公示內(nèi)容，統(tǒng)一在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
（二）規(guī)范實(shí)施行政檢查行為。一是規(guī)定行政檢查頻次上限。明確各級(jí)行政執(zhí)法主體要按規(guī)定公布本單位對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，實(shí)行綜合行政執(zhí)法的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以直接執(zhí)行原行政執(zhí)法主體設(shè)定的年度頻次上限規(guī)定；相關(guān)行政執(zhí)法主體對(duì)同一企業(yè)設(shè)定的年度頻次上限不一致的，按照最低的年度頻次上限執(zhí)行。二是細(xì)化行政檢查程序。規(guī)定在情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，行政執(zhí)法人員要在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。明確專項(xiàng)檢查計(jì)劃的內(nèi)容、報(bào)批程序、備案主體等。三是明確要保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。要求行政執(zhí)法主體嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法案件保密制度，不得發(fā)表有損企業(yè)形象和聲譽(yù)的言論，慎重發(fā)布涉及企業(yè)案件的新聞信息。
（三）大力推行包容審慎監(jiān)管方式。一是推行精準(zhǔn)檢查。要求省、地級(jí)以上市有關(guān)行政執(zhí)法主體要建立本領(lǐng)域分級(jí)分類檢查制度，明確分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。規(guī)定對(duì)誠(chéng)信守法的監(jiān)管對(duì)象，適當(dāng)減低抽查比例和頻次，靈活采取自查自糾等承諾式檢查方式，降低入企檢查頻次。二是落實(shí)教育與懲戒相結(jié)合原則。明確實(shí)施罰款處罰時(shí)，要統(tǒng)籌考慮部門法與行政處罰法的適用關(guān)系，實(shí)施行政處罰要符合過罰相當(dāng)原則。三是探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制措施，要采取對(duì)企業(yè)權(quán)益造成限制或者損害最小的原則。細(xì)化涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估的具體情形。
（四）強(qiáng)化數(shù)字賦能。一是全面推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。貫徹落實(shí)《廣東省非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理辦法》，通過非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管要求的，可以不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。二是積極推行“亮碼入企”。規(guī)定要全面推行行政執(zhí)法證電子證亮證工作，行政執(zhí)法人員對(duì)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企業(yè)開展行政檢查時(shí)，要主動(dòng)出示電子行政執(zhí)法證作為身份憑證實(shí)施行政檢查活動(dòng)，接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督。
（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一是暢通企業(yè)意見建議反饋渠道。規(guī)定要依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“粵商通”等接受涉企行政檢查投訴舉報(bào)。建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)。二是建立健全監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。三是建立行政執(zhí)法盡職免責(zé)機(jī)制。細(xì)化行政執(zhí)法免責(zé)的具體情形，鼓勵(lì)行政執(zhí)法人員敢于擔(dān)當(dāng)作為。